引言：
2018年7月27日，江苏盐城第七届市委六次全会召开。全会确立，盐城围绕高水平全面建成小康社会、高质量发展走在苏北苏中前列的“两高”目标，深入推进产业强市、生态立市、富民兴市战略，不等不靠，抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、淮河经济区等一系列战略机遇，奋发图强，加快开放沿海、接轨上海、绿色转型、绿色跨越的“两海两绿”步伐，重点聚焦六个“高质量”。具体为：聚焦产业支撑，着力推动经济发展高质量；注重动能培育，着力推动改革开放高质量；紧扣品质提升，着力推动城乡建设高质量；建好精神家园，着力推动文化建设高质量；坚持生态优先，着力推动生态环境高质量；围绕美好需求，着力推动人民生活高质量。“两海两绿”新路径，谱写出盐城高质量发展新篇章。
一、开放沿海 “空间大”禀赋变成“发展强”之现实
盐城发展的最大空间和潜力在沿海，充分发挥盐城“对外开放的沿海区位优势”，以开放元素激活沿海动能，将“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势，努力把盐城沿海建设成为聚集高端要素、参与高端竞争的开放引领区，打造东部沿海发展质量高、活力强的蓝色经济增长极。
盐城经济重心正加速向沿海转移，沿海6个县份经济总量、公共财政预算收入稳步提升。盐城“一港四区”建成国家一类开放口岸和临时开放口岸4个，全港拥有各类生产性泊位93个，其中万吨级以上泊位21个。开通集装箱班轮航线10条，已延伸至印度、巴基斯坦、埃及等“一带一路”沿线国家。
今年以来，盐城港“一港四区”全力推进。大丰港是省重点建设的三大深水海港之一。3月，上海港与大丰港签署协议，在大丰港合资设立集装箱码头公司，整合大丰港运输软硬件资源，实现大丰港与上海港集装箱航线“天天班”服务，共同将大丰港打造为上海港北翼集装箱分拨中心。4月，大丰港正式启用“沪丰通”物流模式，进一步提升大丰港对区域经济的服务能级和水平，对建设上海港北翼集装箱集散中心大有裨益。
大丰港还是省内第二个低碳主题性港口，在2018年年底前已实现所有码头岸电系统全覆盖，装载车辆完成LNG清洁能源改造，“互联网＋”智慧港口一体化平台基本建成。2019年，大丰港继续推进汽车整车进口口岸、中韩陆海联运口岸和大丰港综合保税区申报工作，进一步提升大丰港对外开放水平。
码头是盐城经由海上通道与世界通联的重要节点。在响水港小蟒牛作业区的公用重件码头，已经进入码头上部建设的最后阶段。小蟒牛作业区位于国华电厂下游，规划岸线3.5公里，从上游至下游依次可规划布置2至5万吨级通用、散货、件杂货泊位共17个，可形成吞吐能力2000万吨以上。小蟒牛作业区规划以散杂货运输为主，支撑后方陈家港沿海经济区内能源、冶金、制造等相关产业的发展，结合灌河口拦门沙5万吨级航道整治工程，将发展成响水灌河沿线重要的海河联运作业区。
重大项目是港口发展的“牛鼻子”。金光盐城循环经济高科技产业、宝武盐城2000万吨级绿色精品钢基地、国家电投集团滨海项目、中海油江苏滨海LNG一体化项目……近年来，滨海港工业园区大力践行“两海两绿”发展路径，以“港口、产业、城镇、生态”融合发展为统领，发挥深水良港、土地资源和河海联动的集疏运优势，重点发展绿色石化及新材料制造、先进性能金属材料制造与加工、高端装备制造及配套服务、资源循环利用及再制造、现代物流等“4+1”主导产业。通过坚持不懈地建设发展，以国家一类对外开放口岸滨海港为依托、新滩产业区为核心、港城和水电气热路等配套齐全的现代化工业园区已经初步成型。
二、接轨大上海 创飞地研发新模式 打造协同融合之城
上海是长三角城市群的龙头，各类高端资源富集，接轨上海，就意味着接轨全球的产业链、创新链。盐城市委、市政府把接轨上海作为高质量发展的重大举措，积极探索飞地研发新模式，建设中国盐城（上海）国际科创中心，实现科技研发在上海、成果转化在盐城，加快沪盐互动、飞地研发、招商引资进程，为盐城产业加快转型升级提供科技支撑和人才保障。
立足上海知名高校、科研院所和高端人才集聚优势，设立“研发飞地”，围绕盐城正在大力发展的新能源汽车、智能制造、光电光伏、电子信息等重点产业，积极引导盐城企业进沪设立科技研发平台，满足产业转型升级急需的先进技术、高端人才需求，提升盐城科技创新能力，促进产业体系转型升级，全力推动盐城制造向盐城智造提升。截至目前，盐城（上海）国际科创中心已有华人运通、中国电子科技、西诺德牙科设备、源和智能科技等60多家企业入驻，其中，华人运通研发团队使用面积3000多平方米。
盐城被定位为长三角城市群Ⅱ型大城市，随着全市“一张网”战略工程的深入实施，为融入“大上海”，推动“大开放”带来了更加便利的条件。在上海设立“研发飞地”，深化对沪科技合作，是积极策应全市“接轨上海”战略的创新举措，可以有效加强盐城与上海之间联系沟通，有效承接上海人才、技术、资本溢出效应，推动盐城全面融入长三角经济圈，促进盐城经济转型、产业升级、城市发展。未来，科创中心将吸引更多符合盐城产业发展定位的科技类、创新类研发机构进驻，进一步丰富科创中心内涵，充分发挥科创载体作用。
高标准建造沪苏大丰产业联动集聚区，方便吸引更多上海企业入驻园区。虽然项目施工地点在大丰，但无论厂房外部建筑风格还是内部细节设计等，完全与大都市接轨。作为由上海市政府和江苏省政府共同设立、上海市唯一市级层面与外地合作共建的集聚区，沪苏大丰产业联动集聚区从成立之初就“自带光环”。如今，总投资64亿元的2GW移动能源产品制造汉瓦项目、上海农场年产13000吨农副产品加工项目、达产后年产值超5000万元的上海颐柏科技热处理设备制造项目等纷纷落户该集聚区，这些都是盐城深度接轨上海结出的成果。
目前，江苏新时代建筑节能科技项目在沪苏大丰产业联动集聚区正加快建设，项目计划投资总额5.8亿元，将按照当前全球最先进的门窗设计制造理念，集整合、设计、成果转化为一体。投产后年生产加工100万平方米高端智能门窗，年销售额可达15亿元。作为集聚区首个落地的工业制造项目，不仅实现了集聚区实体招商“零”的突破，而且透过这扇“门窗”，也让人看到产业集聚区发展的美好前景。
聚力北上海“飞地经济”示范区建设。在盐城的307平方公里上海“飞地”，曾有8万多名上海知青在此学习、工作和生活。盐城以“飞地”加深友情，与上海普陀区、虹桥商务区签署战略合作框架协议，与长宁、徐汇、静安、普陀结为友好城市。积极创建北上海“飞地经济”示范区，盐沪合作共建园区12家，占上海对外合作共建园区三分之一。
上海临港集团、光明集团、上海电气、上海复星、和硕集团、铠胜电子、英能新能源等一批世界500强和上海100强企业在盐城落地建成。目前在盐城投资的上海企业近500家，总投资超1700亿元。
三、绿色转型，增添发展新动能
2019年6月，盐城成为苏北唯一城市入选长三角城市群规划，与沪苏浙皖其他25座城市，共同建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群；
风力发电、光伏发电装机总量和增量居全省第一，新能源发电占比居全国地级市首位；
全省首例由省、市、区政府部门共同出资20亿元，设立的区域引导母基金——中韩产业园发展基金，正式设立运行；
服务业发展领先全省，全市服务业增加值和服务业投资增速均居全省第一；固定资产抵扣税增幅连续五个月列全省第一，前五个月实现9.85亿元，总量列苏北第一……
面对复杂多变的宏观经济环境，今年以来，盐城市委围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持站位高端、谋好整体布局，坚持守住底线、保持战略定力，坚持干在实处、提升工作绩效，坚持提振状态、发掘内生潜能，带领全市广大干群以新境界认识新常态，以新姿态适应新常态，以新理念引领新常态，推动实现增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进，全市经济呈现稳中有进、稳中向好、结构改善、质态提升的良好态势。
主动融入“一带一路”建设，大力实施北联央企、南接沪深、西向开拓、东向出海战略举措，逐步形成“东南西北”全方位开放新格局，与170多个国家和地区开展经贸合作，与20多个国外城市缔结友好关系，外贸进出口总量跃居苏北领先。中韩自贸协定明确盐城为中韩产业园合作城市以来，我市推动园区建设快起步起好步，项目集聚、品牌效应和窗口作用加速凸显，落户近千家韩资企业。
坚持走好绿色发展道路是盐城发展的关键和可为之处。绿色发展，说到底是转型发展。以创新驱动绿色转型，向结构调整要增长、要质量、要效益。我市积极顺应“中国制造2025”和“互联网+”发展趋势，启动实施产业创新“十大工程”，编排和推进汽车全产业链、新能源汽车、环保科技，海洋经济、清洁能源、大数据、智能终端、航空产业、金属新材料、健康产业等一批体现全产业链布局和创新性强的重大节点项目，精心打造盐城经济发展“十八罗汉”，促进和带动产业转型升级，刷新了产业发展的新版图。
新兴产业“增绿”、传统产业“转绿”、生态经济“添绿”。直接利用风能、太阳能等清洁能源发电制水的集装箱式微电网淡化海水成套设备，已从盐城新能源淡化海水产业示范园正式交运印尼；今年5月，省政府发文批复，同意筹建盐城环保高新技术产业开发区，并开始执行现有的省级高新技术产业开发区政策……近年来，全市新兴产业年均增长30%以上，开票销售突破1500亿元，国家高新技术企业新增数和累计数均居苏北第一。
在绿色转型发展进程中，我市的节能环保产业以快补晚、以高定位、以特取胜，坚持“产业化方向、市场化机制、国际化眼光、资本化运作”的发展战略，快速取得突破。已连续四届举办中国盐城•国际环保产业博览会，盐城环保科技城已入驻央企和上市公司24家，集聚省级高新技术企业32家、国家级企业技术中心11家，与国内外22家科研院所合作共建产学研平台，成为集聚度较高、市场份额较大的国家级雾霾治理研发和制造基地，被认定为国家大气污染防治装备高新技术产业化基地。
大数据产业腾“云”而起，为产业迈向“中高端”奠定创新基础。华为云计算数据中心落户城南新区，盐城成为中关村数海数据资产评估中心全国四个分中心之一……围绕打造数据资源高地、数据应用项目高地、数据载体平台高地的目标，我市正加快建设覆盖全省、承接上海、辐射华东、连通全国的国家级大数据产业集聚区。如今，在城南大数据产业园2平方公里核心区内，已集聚中关村大数据产业联盟、软通动力、南邮大数据研究院等80多个项目。
作为全国首批绿色能源示范市和生态文明先行示范区，我市秉持绿色发展理念，充分利用占江苏70%的风电、50%的光伏资源，加快绿色转型步伐，大力推动能源转结构，积极探索“风电＋N”综合利用模式，加快构建国家级新能源产业基地，风力发电、光伏发电装机总量和增量均居全省第一，清洁能源当地消化率100%，新能源产业风生水起、风光无限。截至目前，全市风电并网225万千瓦，占全省近50%，风光发电量占全省40%。
经济能否顺利换挡，增长质量能否上台阶，关键在于能否实现“三转换”，即增长动力的转换，发展方式的转换，发展模式的转换。汽车产业是我市重点培植的支柱产业之一。近年来，汽车产业“老树”生出“新枝”，全面驶入转型升级“快车道”。
以入选新能源汽车推广应用城市为契机，新能源汽车产业已形成“有产业园区、有研发平台、有龙头企业、有产品目录、有配套体系、有示范运行”的发展格局。我市已有16个产品进入国家新能源汽车产品公告目录，是江苏唯一同时具有新能源乘用车、客车和专用车全系列整车产品的城市。目前，我市已经成为江苏省最大的乘用车制造基地、江苏省新能源汽车产业基地、国家新能源汽车推广应用城市、国家级汽车零部件产业基地和江苏省汽车零部件出口基地。
四、绿色跨越，争当生态建设“绿先锋”
江苏有3个国家级自然保护区,其中两个在盐城境内；连续多年，盐城空气质量名列全省第一，成为一张响亮的生态名片；盐城划定7大类49个生态红线区域，占全市国土面积23.5%，其中陆域面积3988.7平方公里，红线保护范围全省最大……为推动高质量发展走在苏北苏中前列，盐城坚持把绿色发展作为产业选择、路径抉择的根本遵循，摆脱粗放式投入、跟随式发展的传统模式，盐城努力将黄海湿地、国家级自然保护区、生态示范区等“绿水青山”变成“金山银山”，探索跨越发展的盐城路径，争当生态建设“绿先锋”。
黄海申遗,时代考题新担当
针对人们普遍关注的条子泥，将建立市级保护地。这样就将条子泥、高泥、东沙等区域全部纳入保护范围。2018年11月17日，黄(渤)海湿地盐城国际会议一锤定音，积极回应社会关切。而会议发布的保护湿地《盐城倡议》抛出更多重磅举措，包括成立黄(渤)海滨海湿地保护联盟等，无疑为湿地保护带来更多利好。在绿色转型中“醒”得早，率先作为，盐城以湿地申遗为抓手，自念“紧箍咒”，答好时代命题，做生态建设的领跑者。
2019年4月，国务院正式同意盐城黄海湿地作为2019年国家申报世界自然遗产项目，这标志着盐城申遗工作已上升至国家层面。
湿地是大自然对盐城最深情的馈赠，也是盐城最宝贵的家底。盐城海岸线绵延582公里，拥有太平洋西岸和亚洲大陆边缘面积最大、生态保护最好的海岸型湿地，湿地面积达77万公顷。目前，盐城滨海湿地是我国生物多样性最为丰富的区域之一，丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区已入围世界自然遗产地名录预备名单，麋鹿保护区成为国际生物多样性保护的典范。盐城“生态立市”战略将湿地保护列入生态文明建设的重要内容，同时出台最严格的生态保护制度。守护好湿地的生态理念已渗入城市骨髓，成为盐城地域文化的重要涵养。
尊重自然、顺应自然、保护自然，才能走好生态优先、绿色发展之路。申遗工作启动以来，盐城丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区已有7万多亩湿地得到恢复。在珍禽自然保护区核心区内，除采取设置物理隔离栏、开挖物理隔离河道等保护措施外，视频监控24小时“站岗”，5架无人机海上“守护”，诸多现代科技手段的运用让茫茫滩涂变成一级管控区。环境整治是保护区采取的最大动作。目前，珍禽保护区70个整改项目已落实到位，其中缓冲区的生态修复项目体量较大,有的超过10万亩。为保证生态环境彻底恢复,分布在缓冲区、实验区的10多家饲料加工厂等企业已全部拆除。
广植新绿,千里海疆种青山
种下一座青山,换来一座“金山”。2016年底,盐城吹响沿海百万亩生态防护林工程建设号角,于千里海疆之上构筑“一片林”。 2018年完成新造林15.45万亩，改造提升16.8万亩，不但是江苏第一，且占全省四分之一。在全省造林面积前10位的县(市、区)中,盐城占4席。
“绿色家底”越来越厚实，其背后是生态理念的执著坚守。不空置每一寸土地，射阳在今年初就定下新建4万亩成片林的目标，相比盐城市下达的1.5万亩造林指标，翻倍还拐弯；阜宁在射阳河畔遍植绿廊；滨海于光秃秃的沿海种下百里风光带；盐都推行“林长制”，用数千亩新林地来守护着新水源；东台造林3万亩，努力打造长三角“绿色磁场”……今年，盐城筹集建设资金数十亿元，造林101项重点工程，无疑是在千里海疆之上，种下一座“青山”。
绿色生命描绘新蓝图。从盐城第一座城市森林公园“水韵龙湾”开园，到沿海三大万亩林场初具规模，从栽下一棵树到育成一片林……盐城市大丰区在滩涂植绿，书写盐城临海新城区的“绿色宣言”，打造“人与自然和谐共融的绿肺”。如今，大丰112公里的海岸线和以斗龙港、王港河、川东港、通榆河等为主的26条大中型骨干河堤以及沿高速公路、国省县道的绿色通道全部绿化成林，形成纵横交错的骨干林带。
好生态是未来的聚宝盆。栽下一棵树，收获的不仅是一片绿。植树造林既造景又造钱,是建设绿色银行，为后人留下绿色财富。盐城市亭湖区新兴镇金百汇果园内，一期流转300多亩土地，全部立体化栽培，有猕猴桃、云南大青枣等20多个品种。每到节假日，尽是采摘的游客。而在果园内忙碌的当地村民，除了每亩千元的土地流转费，每月还有2000多元的工资收入。绿色，释放生态富民红利。绿色扶贫，则向建档立卡低收入农户免费赠送经济林果苗木。“一户不落、应栽尽栽”，家前屋后的每一棵树，都成了富民发展的摇钱树。
防治污染,还一城碧水清波
保卫蓝天碧水、守护绿地净土，把握生态文明建设的“关键期、攻坚期、窗口期”，盐城以最坚决态度、最严格标准、最有力措施，彻查整治突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，打造让本地人自豪、外地人向往的宜业宜居家园。
坚持以“生态立市”为导向，把推进中央环保督察整改与打好污染防治攻坚战作为一项重大政治任务，盐城持续发力，常抓不懈，大力整治人民群众反映强烈的突出环境问题，抓好化工整治、减煤降耗、大气质量提升、水环境整治、土壤环境安全、黑臭水体治理、生活垃圾处理、农业面源治理、生态保护修复、自然保护区管护等挂牌督办十大项目，坚持对标找差，每月督查，以生态环境质量改善来回应社会关切、取信于民。
2018年，盐城部署开展市区水环境治理、棚户区治理、违法建设治理和城市绿化、亮化、美化等“三治三化”专项行动。截至今年,已完成21条黑臭水体整治,通榆河、盐龙湖活水通道加快建设。往日散发恶臭的河道,已成为居民点赞的清水走廊。城区环境整治快马加鞭，农村环境提升一着不让，垃圾收运体系、生活污水管网、畜禽粪污无害化处理设施、环卫保洁机制等治理举措全面推行。东台市甘港村、大丰区恒北村、滨海县新安村，一幅幅让人记得住乡愁的幸福画卷正在徐徐铺展。
——开展多轮次专项整治化工园区，解决化工园区突出问题，通过正面清单、规范产业目录、提高排放标准等举措，坚决整治化工落后产能，倒逼化工产业转型。
——针对地处淮河流域尾闾，里下河腹地，水安全、水环境、水质量存在先天性不足的特点，盐城完善机制，压实责任，全面建立“河长”制和“警长”制，不仅在34个省考以上断面建立市县两级断面长制，而且还将断面长考核制度扩展到36个市考断面。同时,实施《水十条》，加大执法监管力度。对造纸、炼油、电镀等6个行业的72家“十小”企业坚决取缔，将通榆河一级保护区内39家畜禽养殖场关闭拆除。2016年至今，盐城未发生突发性水质异常情况。
——推进危险废物规范化达标整治。2017年通过专项整治，盐城总体达标率92%，超过省考75%的目标要求，盐城市级危险废物履职督政考核列全省前3位,危险废物管理综合考核列全省第4位。今年上半年,处置危废9.15万吨,相当于往年全年处置量。
“三治三化”“263”专项行动、“退渔还湿”生态修复工程……最终带来的是盐城好空气，好环境，特别是对黑臭水体的彻底整治，让“百河之城”再现碧水清波。
绿色发展、绿色跨越，盐城积极践行“绿水青山就是金山银山“的“两山”理念。站在新起点上，生态大市盐城正大手笔勾画未来的生态图景。
——摘编自2019年12月26日第一财经日报