引言：
2018年7月28日，中国共产党宿迁市第五届委员会第六次全体会议在骆马湖总部经济会议中心举行。全会要求，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作系列重要指示精神和省委、省政府的部署要求，紧扣与全省同步全面建成小康社会目标，立足建设“江苏生态大公园”定位，坚持发展第一要务、创新第一动力、人才第一资源“三个第一”，推动项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴“六增六强”，实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”。
一、“项目增速强发展”篇
——聚力“千百亿”，经济发展质效齐升
2019年，全市245个重大产业项目计划总投资1824.2亿元，年度计划投资945.7亿元，上半年完成投资564.7亿元；上半年，全市新签约项目206个、计划投资1338.9亿元，其中10亿元以上项目39个、协议投资895.18亿元，外资项目13个、计划投资9.95亿美元。
这份厚实的项目“成绩单”背后，是对“项目为王”理念的坚守。
自市委五届六次全会以来，宿迁全市上下深入推进“项目增速强发展”，一切盯着项目看、一切围绕项目转、一切扭住项目干，不遗余力地引项目、建项目、育项目、帮项目，为经济社会平稳健康发展提供了坚实支撑。
精准发力引项目，勠力突破大招商，宿迁加快构建招商引资“强磁场”
面对高质量发展要求，宿迁“还没长大，又要变强”，怎样才能跟上全省高质量发展步伐？市委、市政府用实际行动坚定地回答：抓发展就要抓项目，抓项目必须抓招商。
5月8日，2019运河品牌电商大会现场签约项目36个，计划总投资327亿元；5月21日，第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会宿迁分会举行，签约项目31个，协议总投资149.1亿元；6月26日，2019宿迁（西安）投资环境说明会上签约22个项目，协议总投资120.8亿元；7月3日，2019宿迁（深圳）投资环境说明会上签约项目26个，协议总投资158亿元……瞄准重点领域、重点区域，宿迁持续掀起猛烈的招商攻势，招商“磁场效应”不断显现。
为应对招商引资新形势，宿迁优化顶层设计，全面升级招商战略，构建了“168”招商体系。具体而言，“1”为设在市商务局的招商引资领导小组办公室；“6”为北京、上海、深圳、西安、武汉、重庆6个区域专业招商局；“8”为分别设在相关部门的8个招商服务中心。
招商力量的充实为招商活动组织提供了重要保障。上半年，宿迁市级层面成功举办了13场重大招商活动。第三轮“百日招商”活动开展以来，各地举办各类招商推介活动59场，县区领导平均每人每月外出7.8天，分别增长40.48%、30%。
快马加鞭建项目，聚力推进大建设，宿迁加快打造经济发展“新引擎”
“签约落户后，园区安排专人帮办，加快项目建设，这让我很感动！”江苏华科创智技术有限公司总经理喻东旭说，企业2018年初签约落户宿迁激光产业园，当年9月就完成厂房建设、设备安装，实现投产达效，今年自主研发的新产品已顺利投放市场。
招商引资，不能止于签约。宿迁建立了月汇报、季观摩、年考评的工作推进机制，倒逼各地重视招商实效，提高项目转化率，让项目加快转化为现实生产力。同时，全面落实“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制和市领导挂钩帮办重大项目机制，对项目签约衔接、开工见面、过程跟进、竣工认定全程督导，为项目建设开辟“绿色通道”。
立足于快、务求于好，全市各地千方百计提速度、赶进度，加快推进项目建设，打造了产业发展“新引擎”。数据显示，仅上半年，全市新开工项目177个，计划总投资779.4亿元，完成年度任务的95.6%，项目平均单体规模为4.4亿元；全市新竣工项目101个，完成投资260.8亿元。
不遗余力育项目，奋力攻坚优产业，宿迁充分激活产业发展“新动能”
不论是落实既要做大规模又要提升质态的“双重任务”，还是落实扩大增量、优化存量、突破总量的“三量并进”要求，加快项目培育都是必由之路。
在今年初召开的全市加快工业经济高质量发展大会上，《宿迁市千百亿级产业培育三年行动计划》正式印发。为全面提升全市重点产业支撑带动力和综合竞争力，加快培育千百亿级产业，从2019年至2021年，宿迁将通过三年时间的努力，力争培育产值超千亿级产业3个、500亿级产业2个、百亿级产业2个，基本形成空间布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业发展新格局。
为深入实施千百亿级产业培育计划，宿迁加快推进“521”工程，开展企业培育“五大提升行动”（兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展），建立龙头骨干型、创新驱动型、融合示范型、优质成长型四类企业库，注重示范引导，推动企业扩量提质、做大做强。
培育大项目，鏖战“千百亿”，宿迁激活了产业发展“新动能”。预计上半年实现规模以上工业总产值1144亿元、增长10.1%；实现工业开票销售收入1324.34亿元、同比增长12.0%，工业增值税39.34亿元、同比增长12.7%。
用心用情帮项目，倾力提供优服务，宿迁精心擦亮“五最五优”新名片
“选择到宿迁投资，就是看好这里巨大的发展潜力和良好的投资环境。”深圳仙之宝食品有限公司董事长魏艳超道出了来宿投资客商的共同心声。
栽好梧桐树，自有凤来栖。当前，宿迁正加快建设全省营商环境最优城市，致力于打造“五最五优”营商环境，即政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高，政务环境高效优质、市场环境开放优越、法治环境规范优先、社会环境亲商优容、配套环境完善优良。
让市场主体省时、省事、省心，是宿迁打造“五最五优”营商环境的不变宗旨。宿迁海关从创新企业问题甄别和解决机制、持续精简进出口环节监管证件等6个方面优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化；市税务部门进一步扩大“最多跑一次”事项范围，年底前实现95%以上涉税事项即时办结；市财政部门积极为企业提供减税降费服务套餐，预计全年可为全市13.7万户小规模纳税人减轻负担约6000万元……
获批全国“企业开办全程网上办”改革、全省首批“不见面审批”标准化等多项试点，工业企业收费项目全省最少，法治政府建设满意度始终保持90%以上……通过精塑“五最五优”生态，宿迁营商环境这张名片如今更加夺目。
以大项目培育大产业，以大项目带动大发展，宿迁的未来值得期待！
二、“创新增效强改革”篇
——激发“第一动力” 创新要素加速集聚
新型农村社区党建工作机制逐步完善，为乡村振兴提供了组织保证；行政审批服务事项流程再造加快推进，群众满意度不断提升；“521”工程火热实施，为推动工业转型发展注入强大动力……当前，改革创新正以破竹之势在宿迁各领域全面“开花”、陆续“结果”，改革“红利”加速释放。
发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。自市委五届六次全会以来，宿迁全市上下坚持创新增效强改革，以时不我待的紧迫感，抢抓机遇、步调一致地推动改革创新，促进各类创新要素互生共助、聚合裂变，为高质量发展注入了澎湃动力。
科学统筹 推进改革创新有力有序
“坚持创新第一动力，以企业为主体，深入实施创新驱动发展战略，推动新旧动能加快转换；更大力度推进以‘放管服’改革为重点的各项改革落实，构建更加灵活的体制机制，充分激发高质量发展的内生动力。”市委书记、市人大常委会主任张爱军掷地有声地强调。
改革既要有坚定的决心，也要有科学的部署。今年，宿迁成立了市委全面深化改革委员会和8个改革专项小组，谋划制定了《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》，确立了10大重点改革事项和25项重点改革任务。同时，我市还调优改革工作考核办法，重点考核市级机关和县（区）重点改革项目推进、基层和群众获益、社会影响力三个方面，探索建立企业、群众满意度评价机制，确保各项改革取得实效。
目前，宿迁各项重点改革任务深入推进，改革创新多点突破、亮点纷呈：围绕建设全省营商环境最优城市，制定出台进一步优化营商环境的实施意见和 100 条具体措施、20 条政商交往正负面清单，形成了“1+2”制度体系；持续推进“放管服”改革，突出抓好“2345”改革，“不见面审批”“多证合一”“证照分离”等改革不断深化，政府服务效能全面提升；全面落实减税降费政策，进一步释放了市场活力和社会创造力。“放管服”改革、公共空间治理等一批改革成功经验被《人民日报》《新华日报》等主流媒体报道，全省就业创业工作座谈会暨就业扶贫推进会在宿迁成功召开，宿迁电商就业扶贫做法被全省推广。
突出重点 推动新旧动能加快转换
“得益于政府部门的贴心服务、知名高校院所提供的技术支撑，公司已经从行业‘追随者’变身为技术‘领跑者’。”宿迁南钢金鑫轧钢有限公司相关负责人说。7月19日下午，在该公司生产车间，一批应用于海洋工程的高质量等级、高技术难度、高强度型的“三高”钢材正有序走下生产线。目前该公司的市场占有率和行业知名度在国内位列前三。
科技创新让南钢金鑫这样的企业实现了跨越式发展。没有科技创新的大突破，难有经济发展的高质量。今年初召开的全市科技创新大会鲜明地指出，必须牢固树立“不创新不行，创新慢了也不行”的意识，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，聚焦问题补短板，精准发力促提升，全力推动科技创新工作迈上新台阶。
针对创新要素不多、全社会研发投入较低、创新驱动力不足、新旧动能转换不畅等难题，我市坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，扎实推进“521”工程，坚持以科技创新引领转型升级，以技术改造促进转型升级，以生态环保倒逼转型升级。
值得一提的是，宿迁在积极引导现有企业加大研发投入、新品开发和技术装备投入力度的同时，大力推动企业与高校院所、科研机构的产学研合作。今年上半年，全市共举办了32场产学研活动，近600家企业与300余名专家洽谈，达成合作意向100余项。
为破解企业发展面临的关键共性难题，今年宿迁还全面启动科技综合体建设，通过创新要素的整合，为推动新旧动能转换提供强大动力。目前，各县（区）均已在城市创业街区或工业园区内启动建设1个面积不少于3万平方米、建成后3年内入驻率不低于80%的科技综合体，全市共建设了19个，其中新建9个、扩建改建10个，建设各类研发机构26个、科技服务平台10个、孵化器或众创空间9个，转化科技成果近百项。
立足实际 “放管服”改革便民利企
7月18日下午，走进市便民方舟2号楼一楼大厅，现场各个服务窗口都有点“冷清”。现场工作人员秦文玉告诉记者，虽然大厅有点“冷清”，但是他们和以往一样忙碌，因为“不见面审批”让大多数业务可以在网上进行申办，窗口的服务方式已经从“面对面”逐渐转向“键对键”。
让群众办事零跑腿、少烦心、多顺心也是宿迁改革的重中之重，去年以来，宿迁以更大力度推进“放管服”改革，推进“不见面审批”标准化建设，健全“互联网+政务服务”体系，充分激发了市场活力和社会创造力。
“我们努力让政务服务更便民，力争做到便民利企。”市政务服务中心主任童学宝介绍。目前，宿迁已高标准打造政务服务“一张网”，集政务服务、政务公开、资源共享等功能于一体，将与企业生产经营和居民日常生活密切相关的服务事项尽可能上网，让群众办事打破时空限制。
“网”建起来了，还需引导更多市民用好这张“网”，让更多人享受到改革创新带来的便利。为此，宿迁列出“四张清单”，做好“四级联动”。“四张清单”即权力清单、责任清单、流程清单、收费清单，我市梳理固化了涉及审批的7147个事项，让办事群众对所需材料、流程、收费等情况做到心中有数。目前，市本级1470个事项90%以上实现“不见面”网上办。同时，我市通过建立健全覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村居（社区）四级政务服务体系，实现“四级联动，全网通办”目标，将政务服务触角延伸到基层。
行政审批改革，有效破除了群众就业创业束缚；工业类产品生产许可制度改革，释放了企业生产经营活力……一项项创新举措，给市民和客商带来了实实在在的获得感。
改革创新的含金量，宿迁百姓见证并度量着。改革创新的力量正推动宿迁以更加坚定的步伐在高质量发展之路快步前行。
三、“绿色增值强生态”篇
——恪守“两山”理念，生态家底愈发厚实
越来越多市民感受到的“绿色”福利，正是宿迁践行“两山”理念的生动注脚。随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，广大群众对环境质量、健康水平的关注度也越来越高，从“求温饱”到“盼环保”，从“谋生计”到“要生态”，良好的生态环境日益成为生活质量的重要内容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。
民之所盼，施政所向。市委五届六次全会以来，宿迁各地恪守“两山”理念，坚持生态经济化、经济生态化，大力实施生态立市战略，加大环境保护力度，厚实生态资源家底，打造生态经济发展高地，加快建设“江苏生态大公园”。
今年5月，省生态办公布了《2018年江苏公众生态环境满意度调查报告》，宿迁百姓生态环境满意率达91.6%，全省最高。此外，近九成百姓对土壤质量、环境绿化、生活垃圾集中处理满意，八成以上百姓对宿迁空气质量和公共厕所卫生条件满意，共11项调查指标蝉联设区市第一名，17项指标进入设区市排名前三行列，处于省内领跑位置。
用最严格的标准整改环境突出问题
“这里原来有家乳胶漆生产作坊，污水直排，还污染空气，投产没几天就被关停了。”说起有关部门即知即改省级环保督察反馈问题，宿城区支口街道康堡居委会群众周月红赞不绝口，“问题解决了，环境变好了，生活更舒适！”
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。宿迁历来用最严格的标准整改环境突出问题。前不久，在配合开展好省级环保督察的同时，短短两个月时间，396个反馈问题全部阶段性办结，关闭取缔问题企业53家，立案处罚53起，立案侦查2起，刑事拘留2人。
坚持问题导向，宿迁以推进中央和省级环保督察反馈问题整改为契机，推出一系列快、准、硬的生态治理措施：重点推进“一线一岸”环境综合整治、黑臭水体整治攻坚战、工业企业达标排放等六项专项治理，印发《关于加强突出环境问题整治工作的通知》，全面打响蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，让百姓实实在在感受到环境变化。
上下联动，合力攻坚。以“一线一岸”环境综合整治为例，截至去年底，一大批整治范围内非法码头、违章建筑、船舶修造厂被清除，砂石堆场、垃圾基本被清理、清运。河道畅通有序、临岸生态宜人的景象得以显现。
节奏不减，力度不降，效果更好。今年1-6月份，宿迁列入省级考核的26个断面水质全部达标，达标率为100%，位列全省第一；达到或优于Ⅲ类水质比例为92.3%，位列全省第二；无劣Ⅴ类水体；全市空气质量优良天数比例为57.5%，同比改善0.6个百分点；PM2.5浓度为53.2μg/m3，同比改善14.9%。
用最严实的举措扩大生态环境容量
推动生态环境高质量是一项系统工程，宿迁在持续加大生态治理力度的同时，还着力健全生态环境保护机制，用最严实的举措扩大生态环境容量，厚实生态资源家底。
从环境治理体系上破题，宿迁划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条“红线”，并探索完善生态环境保护制度，建立健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动环境质量持续改善。
据介绍，宿迁目前生态红线面积共1670.28平方公里，占国土面积比例为19.55%。其中，列入国家级生态保护红线总面积为1281.68平方公里，占国土面积比例为15.04%，共涉及6种类型，分别为自然保护区、饮用水水源地保护区、重要湖泊湿地的核心保护区域、水产种质资源保护区的核心区、森林公园的生态保育区和核心景观区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区。
事实上，为从源头上给生态减负，宿迁明确要求严把项目环保准入关，全面推行产业招商、专业招商、园区招商，坚决不引进高能耗高污染高排放、落后技术落后工艺落后装备的“三高三落后”项目，坚决不要环保不达标准、污染严重和工艺、技术、设备等落后的项目，并把最严格的标准贯穿于项目审批、建设、生产的全过程。
值得一提的是，宿迁还大力实施“生态文明建设三年行动计划”，加快沿大运河、沿古黄河、环洪泽湖、环骆马湖和环中心城区“五大生态走廊”建设，重点推进大运河沿线综合整治工程、城市生态客厅、污水处理厂等项目，规划建设生态绿道700公里、生态湿地100万亩、生态经济林100万亩、生态河道100条、100项生态环境基础设施项目……纲举目张，宿迁生态系统稳定性和生态服务功能得到极大提升。
用最严肃的态度狠抓生态经济建设
打造生态经济发展高地，生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。笃信“生态为归宿”的宿迁人，在破解难题中解放思想，加快推进增长与转型、经济与生态、建设与民生良性互动发展，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道。
结合实际，面向未来，宿迁瞄准新经济、新产业、新业态、新模式，制定《宿迁市制造业产业体系优化调整方案》，确定5个主导产业和4个先导产业，进一步明确各县区主导产业和先导产业发展方向；出台《宿迁市千百亿级产业培育三年行动计划》和机电装备等7个产业发展实施意见等文件，强化龙头培育，加快突破大产业，把提升产业层次能级作为发力点。
与此同时，大力发展光伏、风能、天然气等清洁能源，先后完成了国电宿迁热电有限公司等一大批企业的环保改造，达到超低排放标准；大力发展“互联网+”高效物流，进一步优化交通运输结构。
“绿水青山就是金山银山”，宿迁各地、各部门积极探索，创新实践：市生态环境局印发《全市生态环境系统服务高质量发展实施意见》，坚持“依法依规监管、有力有效服务”理念，落实全市生态环境系统服务高质量发展的15条措施，精准服务，助推转型；泗洪县在退渔还湖过程中做足“生态+”文章，在拆除围网的湖面滩涂建设水上生态牧场，统一规划和管理，一水多用、鱼菜共生，生态高效，美丽又富民；沭阳县探索畜禽粪便生态化循环利用，在实现畜禽粪便无害化处理的基础上，推动资源化利用，变废为宝……
坚持生态保护为基，产业发展为要，宿迁高扬绿色大旗奋力向前，正全力将生态优势加速转化为发展优势、竞争优势，催生出更多“绿色”福利。
四、“收入增长强民生”篇
——紧盯“三个民生”，托起百姓“稳稳的幸福”
全市92个农房改善项目已经开工，累计开工建设住房1.99万套，3.78万户农户签订搬迁协议；38个未脱贫省定经济薄弱村发展活力进一步增强，村均实现经营性收入6.1万元；中心城区11所中小学开工建设，今年年底全部封顶，明年6月底全面交付使用；全市已建成1028个城乡居家养老服务中心（站）、13个街道老年人日间照料中心、249个老年人助餐点、5个“虚拟养老院”……一件件民生实事，犹如一双双有力的臂膀，稳稳托起了宿迁人民的幸福。
民生无小事，枝叶总关情。自市委五届六次全会以来，宿迁全市上下围绕“收入增长强民生”，深入贯彻“以人民为中心”的发展理念，全力抓好底线民生、基本民生和质量民生，坚决打赢精准脱贫攻坚战，聚力突破农房改善，着力解决教育、卫生、养老等人民群众关心的突出问题，人民群众获得感和幸福感不断增强。
兜牢底线，提升民生温度
“力争到2020年有劳动能力的困难职工家庭通过各种帮扶措施实现自救脱困，完全或部分丧失劳动能力、难以自救脱困的困难职工家庭全部纳入社会救助体系，保障其家庭生活水平不低于当地城市低保标准……”7月15日，市政府五届四十四次常务会议审议并原则通过的《关于深入做好城市困难职工帮扶工作的实施意见》明确指出，要从开展困难职工家庭就业创业援助、强化困难职工家庭医疗保障、实施困难职工家庭子女教育救助等七个方面加大帮扶力度，提高困难职工家庭生活水平。
不仅是困难职工，近年来，宿迁全力兜稳底线民生，在奔小康的道路上，不让任何人掉队。
“工厂就在家门口，走几步就到了，而且工作也不累，方便照顾家里的老人。”7月22日上午，家住宿豫区仰化镇涧河村十组的江秀平告诉记者，2018年初，一位返乡大学生在村里创办了玻璃厂，她成为这个厂的第一批员工，有了稳定的收入，加之儿子也大学毕业了，当年家里就脱了贫。
社会的温度，取决于“底线”的刻度。近年来，宿迁聚焦脱贫攻坚硬任务，精心谋划，精准发力，扎实做好产业扶贫、兜底保障、制度创新等各项工作，初步形成低收入农户稳步脱贫、经济薄弱地区持续增收、区域协调发展的良好格局，为打赢打好脱贫攻坚战奠定了坚实基础。2018年，宿迁12.8万低收入人口、46个省定经济薄弱村脱贫达标，分别完成年度目标任务的126.7%、109.5%。今年上半年，宿迁低收入农户人均可支配收入达4627元，同比增加27.1%。
住有宜居，筑牢幸福之基
“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。”盛夏时节，在宿豫区新庄镇朱瓦村，诗中美景变成了现实。更让人称赞的是，这里仿佛小桥流水、柳暗花明的“世外桃源”。“再也不用住以前破旧的老房子了，现在俺农村人也住上了干净整洁的楼房。”村民朱勤秀乐呵呵地说。
去年以来，宿迁全面贯彻落实省委、省政府部署要求，始终坚持“四化同步”，把农房改善作为实施乡村振兴、深化农村改革和推进城乡融合的龙头抓手。今年，宿迁更是以项目建设为中心，以“六抓六比”竞赛活动为抓手，扎实有序推进农房改善各项工作。
截至6月底，在搬迁安置方面，宿迁已累计签订搬迁协议3.78万户，协议搬迁率59.7%。在集成配套方面，各地围绕农房改善项目建设已整合土地综合整治、“四好农村路”、污水处理、外部供水等方面项目共288个；全市已开工建设农业产业配套项目135个，计划总投资50.2亿元，现已建成项目40个；已建成和规划建设配套“家门口就业”载体125个。
“安居”是保障基本民生的重要内容，在住有宜居上，宿迁不仅向农房改善持续发力，同时还扎实推进中心城市棚户区改造。
2018年8月，宿迁先后出台《关于进一步做好中心城市棚户区改造工作的实施意见》和《宿迁市中心城市棚户区改造工作规划（2018-2020年）》，“三年棚改攻坚计划”正式启动。根据规划，到2020年，宿迁中心城区范围内基本完成约460万平方米的棚户区改造。目前，宿城区共涉及被征收户8061户，征收面积159.46万平方米，提供安置房源3500套。
“以前一家四五口住两间平房，特别不方便，想买新房但又没钱，现在好了，老房子终于拆了，最近我在安置小区看中了两套商品房，准备一套自己和老伴住，一套儿子儿媳住。”面对未来的新生活，市民胡美居充满期待。
提升品质，满足更高需求
在市洋河新区，一所现代化、园林化、智慧化、生态化的高标准国际型中外合作学校正在建设中。“江苏洋河中加学校执行中外融合课程，实行双语教学方式，教育全面接轨国际化。”7月23日，市洋河新区社会事业局局长吴羡告诉记者，“今年秋季，学校将正式启动招生工作。”
2018年，宿迁市委、市政府启动实施了《宿迁市中心城区学校建设三年(2018-2020)攻坚计划》，其中包括建设24所中小学。除了江苏洋河中加学校外，今年，宿迁中心城区还有厦门路学校等11所中小学集中开工。同时，宿迁还大力推进教育体制机制改革，义务教育阶段中小学教师县管校聘改革深入落实，阳光招生改革持续深化。
民之所望，行之所向；民之所盼，政之所为。群众的“望”与“盼”，为宿迁持续提升质量民生添足了动力。
为了实现老有所养、老有所依的目标，宿迁坚持以满足老年人多样化、多层次的养老服务需求为出发点和落脚点，统筹整合资源，创新体制机制，努力探索一条符合经济相对欠发达地区实际的养老服务发展路径，初步建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为纽带的社会养老服务体系。
为了保障医疗服务水平不断提升，宿迁积极对接国家和省深化医药卫生体制改革规划，推行分级诊疗制度，发挥医保杠杆作用，提高在乡镇等基层医疗机构报销比例，引导群众在基层就医，进一步扩大医疗保障覆盖面。
为了让配套设施满足农村居民生活需求，宿迁以推动人居环境整治为核心，大力实施垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升四项工程，在全省率先开展农村环卫作业市场化改革，农村生活垃圾收运率达96.4%；累计建成村居污水处理设施417个，全市农村新建公厕118座，新完成户厕改造4844户，无害化卫生户厕覆盖率达92.6%。
……
为了满足人民群众对高品质生活的需求和期待，宿迁市委、市政府不忘初心，砥砺前行，惠民成果已经深深刻印在了宿迁人民的心间。未来，宿迁还将继续把民生贯穿发展始终，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五、“城市增能强内涵”篇
——亮颜值提气质，内外兼修绘就魅力城乡
宿迁市委五届六次全会以来，全市上下围绕“城市增能强内涵”，进一步找准定位、提升内涵、彰显特色，聚力推进中心城市、重大基础设施建设，深入实施乡村振兴战略，不断推进城乡统筹发展，加快建设外表有颜值、内涵有气质的魅力城乡。
以重大城建项目为着力点，打好城市能级提升战
2019年2月，位于市区世纪大道和厦门路交会处附近的虞姬公园项目开工了。作为2019年度中心城市建设重点工程项目，虞姬公园规划面积约26万平方米，以虞姬为文化主题，打造集滨水景观、园林绿化、休闲游憩于一体的综合性市民公园。10月份将对外开放。
根据宿迁城市发展现状和阶段特征，2018年，市委五届六次全会作出了“城市发展进入全面转型新阶段”的重要判断。在今年2月底召开的全市城市建设管理工作会议上，市委书记、市人大常委会主任张爱军指出，要按照市委“城市增能强内涵”的部署要求，着力推动城市发展模式从粗放蔓延向精明增长转变，发展重点从规模扩张向内涵提升转变，坚定不移推进城市内涵提升。
完善城市功能、增强城市内涵，宿迁以重大城建项目为着力点，全力打好城市能级提升战。今年，宿迁按照“高点站位、前瞻谋划、科学编排、持续推进”工作原则，共编排中心城市建设重点工程项目170个，其中考核项目148个，年度计划投资337亿元，包括重大基础设施、城市道路畅通、绿色生态修复、民生幸福提质、功能设施优化等八大类工程。
突出支撑中心城市发展的功能性项目，围绕加快生态宜居城市建设，完善城市公园布局，推进生态环境修复与治理，安排西南片区水环境整治、青年公园、单位庭院开放和街头游园等绿色生态修复工程；围绕改善居民住房、教育等民生服务条件，提升群众幸福感和获得感，安排棚户区改造、定销商品房建设、学校、城市之家等民生幸福提质工程；围绕完善城市公共基础设施，强化城市管理，增强城市基础承载力，安排排水防涝能力提升、通信网络提升、电力提升等功能设施优化工程……截至6月底，2019年度中心城市建设重点工程达到或超过序时进度的项目有141个，占比达95.3%。
以拓展内外通道为突破口，打好交通建设攻坚战
“把交通建设摆在重中之重位置，以对外强联通、对内强畅通的要求，加快提高通达度，全面提升区位度。”市委五届六次全会提出，要以拓展内外通道为突破口，打好交通建设攻坚战，做到对外交通要打破瓶颈、走出边缘，对内交通要进出快捷、通达顺畅。
基于此，宿迁在编排2019年度中心城市建设重点工程项目中，突出构建现代综合交通体系的重大基础设施，安排了宿连高速宿迁段、上海路东延一期、高铁商务区市政配套工程、324省道等重大基础设施工程以及青年路和西湖路道路改造、发展大道北延、高速连接处景观提升等城市道路畅通工程。
翻开上半年全市交通重点项目建设“成绩单”，亮点频现、势头喜人。在铁路方面，徐宿淮盐铁路已完成全部正线铺轨，宿迁站站房钢结构主体封顶，站台雨棚混凝土结构封顶；合宿新高铁项目正在开展工可涉及的规划选址、用地审批、稳评等前置性专项研究。在高速公路方面，京沪高速改扩建工程已完成全线征地拆迁数量调查统计；盐洛高速宿城至泗洪段工可报告编制已报批交通运输部和省发改委，初步设计已提交省交建局；宿连高速项目工可路线及互通布设方案已经确定。在国省干线公路方面，235国道泗洪段怀洪新河大桥主体已完成，330省道泗洪双沟至天岗湖段正在进行路基及桥梁施工，324省道宿迁西段正在办理工地报批手续……
构筑内畅外联的公铁水空大通道，形成承东启西的开发开放大格局，宿迁不遗余力地推进交通重点项目建设。在市区干线公路方面，迎宾大道工程主线已经建成通车，西湖西路改造工程已完成实物工程量70%。在综合客运枢纽方面，市综合客运枢纽已经完成桥梁、隧道、土方等项目主体工程，正在进行照明等工程施工。在水运方面，宿连航道项目工可报告已报省交通运输厅审查，土地预审已报省自然资源厅。
数据显示，今年上半年，全市交通基础设施建设完成投资34亿元，占年度计划的56.7%，实现了“时间过半，任务过半”。
以推进农房改善为主抓手，打好乡村振兴持久战
“春节前就能搬进新家了，平时到离家不远的润易农业科技园干活，一天能赚几十块钱，心里很踏实。”说起农房改善带来的生产生活变化，市洋河新区仓集片区六里棚村村民周成平高兴地说。
“加快改善农民群众住房条件是实施乡村振兴战略的标志性工程，也是推进‘四化同步’发展的基础性工作，更是让农民过上与时代同步的现代生活的现实性举措。”张爱军强调，要把握重点、大胆探索，积极稳妥、有序推进，努力让全市农民尽快过上与时代同步的现代生活。
围绕“搬得出、稳得住、能致富、生活好”工作目标，宿迁树牢为民情怀，强化工作统筹，着力提升群众利益保障、项目品质品位和支撑保障，推进农房改善蹄疾步稳。截至6月底，全市各地已累计签订搬迁协议3.78万户，协议搬迁率59.7%；今年计划启动建设的157个农房改善项目中，已有155个项目完成规划方案设计，已开工项目92个，累计开工住房1.99万套；已开工建设农业产业配套项目135个，已建成和规划建设配套“家门口就业”载体125个。
实施乡村振兴战略除了推进农房改善，宿迁还将脱贫攻坚、农村公共空间治理、富民增收作为工作重点。全力冲刺脱贫攻坚，将2019年确定为精准脱贫冲刺年，夯实产业就业扶贫，加快集体经济发展，深度攻坚重点片区，创新健康扶贫方式，强化保障政策落实，一季度，全市低收入农户人均可支配收入2588元，同比增长21.7%；38个未脱贫省定经济薄弱村村均收入3.37万元，是去年同期的5.5倍。
与此同时，宿迁积极稳妥推进公共空间治理，累计收回土地17.3万亩、集体资产37.7万平方米，清理不规范合同4398份。多措并举提升农民富裕水平，持续推进农民就业创业，全力补齐基础设施短板，加快农村公共服务能力建设，上半年，预计农村居民收入9357元、同比增长8.3%。
随着“四化同步”脚步加快，宿迁城乡建设转向高质量，外表与内里兼修、颜值与气质齐升的城市乡村生机勃发，正在演绎精彩蝶变。
六、“文化增色强底蕴”篇
——打造文化标识，文化魅力浸润人心
全省2018年度社会文明程度测评指数和文明城市年度测评结果公布，宿迁喜获三项全省第一；5人当选“中国好人”、11人当选“江苏好人”，当选人数全省领先；新建村（社区）综合文化服务中心203家，完成全年目标任务的64.04%；皂河古镇等8个大运河文化带建设项目有序实施……
这是宿迁2019年上半年“文化增色强底蕴”答卷上的一组精彩数据。
年初以来，宿迁始终坚持把文化建设摆在重要位置，深入推进大运河文化带建设，常态长效建设文明城市，积极打造独具宿迁特色的文化标识，涵养了文化自信，引领了文明新风。
厚植文化 彰显内涵
深入推进大运河文化带建设
龙王庙行宫、晓店青墩遗址、孔庙大成殿、陈家大院等物质文化遗产星罗棋布，泗州戏、洪泽湖渔鼓等非物质文化遗产历久弥新，老粮库创意园、水利科技体验园等项目彰显着运河文化新内涵……奔涌千年的大运河造就了宿迁得天独厚的生态优势，更涵养着宿迁的人文风情。
地理位置特殊、生态优势绝佳、人文价值独特，对于宿迁而言，大运河文化带建设具有举足轻重的意义。宿迁立足“摸清底数、找准坐标，打好基础、抓住重点”的工作思路，从强化顶层设计入手，扎实做好统筹谋划，有序推进大运河文化带宿迁段建设各项工作。
4月初，启动宿迁市历史文化系统梳理研究项目工作；5月8日，在2019运河品牌电商大会上，专家学者在领略宿迁大运河文化的同时，积极为大运河文化带宿迁段建设出谋划策；6月4日，在全省“寻找大运河江苏记忆”活动中，宿迁水利遗址公园等3处地标获评“最美运河地标”，《以水为脉-江苏宿迁东关口历史文化公园》等4条短视频荣获“运河优秀短视频”奖；6月5日，宿迁专题召开大运河文化带宿迁段建设建言资政会，进一步明确大运河文化带宿迁段建设目标定位、路径选择和融合发展方向；7月22日，宿迁市大运河文化带建设研究会成立，标志着宿迁大运河文化研究工作进入系统化、规范化新阶段……年初以来，宿迁不断深化大运河文化研究，开展形式多样的活动，为大运河文化带建设提供了智力支撑。
与之相呼应的是，项目建设的稳步推进。宿迁按照“文化为魂、生态为底、保护为先、利用为要”的总体定位，以提升城市文化内涵、打造城市特色标识、重构城市发展格局为目标，明确了“一带一核四组团”整体空间结构策划思路，从文化传承、景观提升、产业发展、营销推广4大方面，对全市范围内的大运河文化带建设进行优化策划，努力打造“文化生态”建设典范和国家大运河文化公园的宿迁样板。总体策划项目中，14个项目被列入2019年宿迁市中心城市建设重点工程计划，其中的皂河古镇、老粮库创意园、洋河酒文化名镇、水利科技体验园等8个项目已在分步实施中。
弘扬新风 践行文明
常态长效建设全国文明城市
7月4日上午，在宿迁市区，一名骑车女子被一辆面包车压在车底不能动弹，众多市民仅用20秒合力抬车救人；当天下午，宿迁一位需要轮椅辅助才能挪步的老人，在看到窨井旁安全警示锥倒下后，他一手颤巍巍地扶着轮椅，一手吃力地将倒地的安全警示锥扶正。
缘于文明的浸润，这样的宿迁文明故事层出不穷。今年以来，宿迁以全国文明城市常态长效建设为统揽，不断深化群众性精神文明创建活动，凝聚正能量，弘扬新风尚。
6月13日召开的全市全国文明城市长效建设暨新时代文明实践中心建设试点工作推进会，排定“宿迁文明20条”等8项示范工程，分类打造118个重点点位；明确市级领导班子成员每人挂钩联系1个城市社区，明确130家市级机关单位与65个城市社区结对共建；成立12个全国文明城市常态长效建设专项工作组，将全国文明城市常态长效建设工作向纵深发展。
在宿迁各地，新时代文明实践正以不同的方式融入群众生活。泗阳县探索“三有三必”群众工作法，推动新时代文明实践在农村基层落地见效；宿城区双庄街道探索“全职社工”志愿服务新模式，打造群众身边“不走的爱心驿站”；宿豫区豫新街道江山社区将文明实践志愿服务网格与社会治理网格“双网合一”，有效整合志愿服务力量。
……
截至目前，全市8个县（区）、117个乡镇街道、1411个村居先后启动新时代文明实践中心建设试点工作，占比超过90%；全市新时代文明实践志愿队伍已达3452支，累计开展各类志愿活动1.7万场，惠及群众123万人次。
在前不久召开的全省新时代文明实践中心建设试点工作推进会上，宿迁“全域推行、全域实践”经验，宿豫区、泗阳县试点做法获得充分肯定。
事业繁荣 产业发展
文化惠民工程提升群众获得感
前不久，宿迁连续举办了经典歌曲演唱会、精品舞台剧目演出活动，《我和我的祖国》等歌曲唱出了祖国奋进70年的时代强音，《鉴真》等戏剧受到了观众高度赞扬。
这仅是宿迁深入推进文化惠民工程的缩影。根据群众需求，宿迁每年都会举办“民俗迎春”、歌曲合唱、戏剧演出等文化活动，极大地提升了群众文化获得感、幸福感。
据统计，上半年，宿迁开展送戏下乡活动251场；市图书馆及各分馆、流通服务点接待读者超过20万人次。随着公共文化服务体系的逐步完善，文化惠民成效进一步凸显。
文化产业的发展，在为群众提供丰富精神食粮的同时，也助推了经济发展。近年来，宿迁着力强化产业主体培育，优化产业区域布局，文化产业发展取得了显著成效，连续多年实现持续增长。“一花独放不是春，百花齐放春满园。”领焰科技、华族电子、黑珑信息、信合包装、卡耐得玩具、欧利屋乐器等一大批文化企业的落户，为宿迁文化产业发展注入新动力。与此同时，龙头型文化企业的示范作用充分彰显，圆周电子、吉龙塑胶、斯迪克新材料、沭阳国际图书城等一大批文化企业崭露头角。
为了进一步发挥龙头文化企业领军示范作用，今年上半年，宿迁按照《2019-2020年全市现代服务业重点企业登高计划》要求，确定了江苏酷威文化发展有限公司、泗阳辰骏电影城有限公司等6家文化企业，纳入全市登高计划。目前，6家企业按照登高计划目标，正健康有序发展。
宿迁文艺精品的不断涌现，得益于良好的创作环境。仅去年，宿迁发放文艺精品扶持奖励资金534.6万元。截至目前，宿迁已有歌曲《虞姬》、戏剧《古城拉魂》、纪录片《朱瑞将军》、广播剧《爸爸》、图书《美德载梦》等17部作品获得省“五个一工程”奖。
打造文化标识，彰显文化气质，引领文明新风，宿迁正阔步前行，坚定追梦全面小康。
——摘编自《宿迁市人民政府网站·宿迁要闻》